為確保完成“十三五”節能減排目標任務，根據《山東省人民*關于印發山東省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(魯政發〔2017〕15號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹黨的系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實國家、省、市決策部署，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持*主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快新舊動能轉換，確保完成“十三五”節能減排目標任務，促進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式和生活方式，為建設生態文明提供有力支撐。
2.主要目標。到2020年，全市萬元地區生產總值能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在278萬噸(不含濟鋼能耗)以下；全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降11.9%、13.5%、23.3%、22.9%。全市揮發性有機物排放總量比2015年下降20.0%。各縣區主要污染物排放總量控制指標由市環保部門根據國家、省有關規定研究報市*批準后另行下達。
二、優化產業和能源結構
3.促進傳統產業轉型升級。認真落實《<中國制造2025>濟南行動計劃》(濟政發〔2016〕4號)，深入實施我市推進工業轉型升級行動計劃和12個重點行業轉型升級實施方案，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業。深化制造業與互聯網融合發展，改造提升傳統動能，促進制造業化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準國內同全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、印染、制革、染料、電鍍、氮肥、農副食品加工、原料藥制造、農藥等行業中，環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能，要依法依規有序退出。實施逐步加嚴的污染物排放標準，推動企業科技進步，提高清潔生產和污染治理水平。充分發揮生態環保倒逼引導作用，優化產業布局，推動傳統產業轉型升級，提升產業層次和核心競爭力。
4.加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展,培育發展新動能。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務，全力推動家政、會展、文化、物流等服務業重點行業實現轉型升級，突出發展現代物流、金融、科技服務、人力資源、軟件及服務外包等服務業，大力發展旅游、健康、養老、文化、體育、法律服務等服務業。加快發展節能環保產業，打造和壯大節能環保產業特色基地，培育10家在國內同行業具有影響力和競爭優勢的節能環保骨干企業。推動創新改革，以開展服務業綜合改革試點為切入點，著重在新業態、新模式成長中培育新的經濟增長點，促進服務業擴大規模、優化結構，加快形成以服務經濟為的發展新格局。發揮*作用和市場主導作用，加強先進適用生態環保技術的研發、示范和推廣，加快推進生態環保公共服務平臺和基地建設，以新技術、新工藝和新產品為依托，積極培育生態環保戰略性新興產業。發揮企業自主創新主體地位作用，實現以創新推動新興產業發展。落實我市千億產業振興計劃，重點支持發展大數據與新一代信息技術、智能制造與裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務產業。到2020年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重提高到18%；新能源及節能環保產業等綠色低碳產業持續發展壯大，成為支柱產業。
5.推動能源結構優化。努力壓減煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。大力推動煤炭清潔利用，推廣使用煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代燃煤使用。推動太陽能大規模發展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。加快推進“外電入濟”，接納市外來電，平衡市內外電力資源。在居民采暖、工業與農業生產等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費比重下降到63%，天然氣提高到10%，新能源和可再生能源提高到4%，油品消費穩定在23%左右，市外來電占全社會用電量的比重達到50%。
三、加強重點領域節能
6.加強工業節能。拓展“工業綠動力”計劃實施范圍，從燃煤鍋爐向建材、煤化工等重點用煤行業拓展，從太陽能工業光熱利用向太陽能光電利用和空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展，推進煤炭清潔化利用和新能源利用。落實能效“”制度，樹立，提高能源利用效率。實施工業能效對標行動，在重點耗能行業全面推行能效對標。加強高能耗行業能耗管控，推進企業能源管理中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。開展重點用能單位能源計量審查活動，加強重點用能單位能源計量器具配備管理。推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能效水平。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、建材、化工、輕工、機械等重點耗能行業能源利用效率達到或接近*水平。
7.強化建筑節能。加強綠色建筑全過程監管，縣城以上城市的中心城區規劃建設用地范圍內，新建建筑全面執行綠色建筑規劃、設計標準。城市新區按照綠色生態城區要求規劃、建設，加快綠色生態示范城鎮建設，推動綠色建筑由單體向區域發展、由城市向鎮延伸。建立實施綠色建材評價標識制度，以*辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及綠色建筑與建筑節能示范為抓手，積極推廣綠色建材。積極創建綠色施工科技示范工程創建，加快工程施工“綠色化”進程。繼續推進建筑節能全過程閉合監管，嚴格執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%標準，積極發展超低能耗建筑。推動太陽能、地熱能等在建筑中的深度復合利用，100米及以下住宅和集中供應熱水的公共建筑繼續全部推行太陽能光熱建筑一體化。扎實開展既有建筑節能改造，鼓勵實施綠色化改造。落實建筑能耗限額制度，加強市建筑能耗監測平臺運維及數據應用。探索建立建筑節能市場機制，鼓勵推行合同能源管理、PPP等節能服務新模式。強力突破裝配式建筑發展，建立健全裝配式建筑發展政策、管理制度，大力發展裝配式混凝土結構、鋼結構建筑，因地制宜適時推廣現代木結構建筑。推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，開展裝配式建筑產業基地、示范項目建設，創建國家裝配式建筑示范城市。全市城市規劃區內，新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等項目按照國家和省有關要求實施裝配式建造，學校、醫院、市政設施等*投資工程應使用裝配式技術進行建設，鼓勵商品住宅全面采用預制樓梯、疊合樓板，新建高層住宅實行全裝修。新建中小學、醫院、商場等公共建筑優先采用裝配式鋼結構體系。在土地供應時，將發展裝配式建筑的相關要求列入土地出讓文件，并落實到土地使用合同中。
8.促進交通運輸節能。提升運輸裝備大型化、專業化和標準化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛。加強公交都市建設，推進無軌電車發展。促進交通用能清潔化，大力推廣清潔能源和新能源汽車，推進加氣站、充電站等設施建設，滿足營運需求。將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規劃設計、施工建設、運營養護全過程，圍繞一批重大工程建設應用，全面推進綠色低碳交通基礎設施向縱深發展。繼續推進高速公路不停車收費與服務系統(ETC)建設，到2020年，高速公路收費站ETC車道覆蓋率達到100%。廣泛應用公路節能新技術，推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術。到2020年，全市營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量和城市客運單位客運量綜合能耗在2015年基礎上分別下降2.1%、6.8%、6%和10%；營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉量和城市客運單位客運量CO2排放分別下降2.6%、8%、7%和12.5%。新能源和清潔能源車輛比例在2015年基礎上顯著提高，全市新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車(不含預約及個性化出租車)中清潔能源和新能源車輛比例分別達到20%、30%、70%、100%，累計推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車3000輛。
9.加強公共機構節能。以節約型機關建設為主線，積極開展綠色行動，著力實施節能工程，建立科學規范的節能管理體系，到2020年，實現人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%的總體目標。加強試點示范工程建設，積極創建國家和省級節約型公共機構示范單位，落實“能效”制度，深入開展市級示范單位創建，全市創建節約型公共機構示范單位50家。積極開展綠色建筑行動，公共機構新建項目全面執行工程建設節能標準和綠色建筑標準，推進公共機構既有建筑綠色節能改造。著力推進新能源汽車推廣應用及充電基礎設施建設。公共機構要嚴格執行公務用車配備、管理、使用規定，公務用車更新配備應采購使用節能和新能源汽車，比例不低于30%，并逐年提高。新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于10%，鼓勵引進社會資本參與充電樁建設，完成200個以上充電樁建設目標。加大合同能源管理探索與實踐，指導有條件的縣區開展合同能源管理試點建設，探索總結成熟有益經驗，適時推廣試行。進一步完善閉環式節能管理體系。擴大能耗監測點建設，提高全市能耗監測覆蓋面，堅持能源資源消費通報制度，依據山東省公共機構能源資源消費基準線，結合我市公共機構能源消耗量定額，深入推進能耗定額管理。
10.推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。積極推動完善綠色旅游飯店行業標準，促進我市綠色旅游飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。
11.推進農業農村節能。鼓勵引導農機具報廢更新，加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備，發展節能型設施農業。推進節能及綠色農房建設，結合農村危房改造，穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。加快推廣農業地方標準，淘汰落后生產技術，降低農業生產投入品能源消耗。加快農業機械化步伐，更新淘汰老舊、高耗能的農業，降低農業機械單位能耗。加強農作物高產種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環節，推廣標準化種植模式及區域性農作物種植模式，推進農機標準化、規模化作業，促進農機、農藝配套節能。到2020年，全市農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農村居民使用節能電器。
12.強化重點用能單位節能管理。按照國家和省要求，開展重點用能單位“百千萬”行動，對重點用能單位進行節能目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健源消費臺賬，按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節能自愿活動，提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。
13.強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排能效提升活動。持續推進鍋爐設計文件節能審查、定型產品能效測試和定期能效測試工作，加強鍋爐運行及管理人員節能培訓。加快電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。
四、強化主要污染物減排
14.控制重點區域流域排放。優化供熱熱源結構，提高集中供熱率。以余(廢)熱為城市主供熱源，大型燃煤鍋爐和天然氣鍋爐調峰備用為補充，構建城市“一網多源”供熱模式，實現大溫差、長距離聯網供熱，保障城市供熱。到2020年年底，全市建成區集中供熱普及率達到75%，其他縣區城區及工業園區逐步擴大集中供熱覆蓋面積和清潔能源供熱規模。以《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376—2013)引導產業布局優化，核心控制區內禁止新建污染大氣環境的生產項目，已建項目逐步搬遷，建設其他設施時，污染物排放應滿足核心控制區排放限值要求；重點控制區新建大氣污染物排放項目必須滿足重點控制區排放限值要求。推動東部老工業區工業企業搬遷改造及落后產能淘汰，推動完成山東鋼鐵股份有限公司濟南分公司、藍星石油濟南分公司、濟南庚辰鑄造材料有限公司實施轉型升級和搬遷改造。到2017年年底，基本完成城市建成區內及主要人口密集區周邊石化、鋼鐵、化工、水泥等重污染企業搬遷、改造。以石油加工、化工、制藥、制革等行業為重點，加大落后生產工藝和裝備的淘汰力度，關閉治理達標無望、污染嚴重的企業或產生污染的生產環節。大力開展清潔生產，在水泥、化工、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉等重點行業實施清潔生產審核。健全企業自愿和*支持相結合的清潔生產機制，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業提高實施率，創建一批清潔生產示范企業。在進一步深化全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量減排的基礎上，實施行業揮發性有機污染物總量控制。
15.推進工業污染物減排。分時段、分行業逐步實施工業污染源全面達標排放計劃，開展污染源排查，進行排放情況評估，強化監管，2017年年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業超標問題整治和自動監控裝置建設任務；2019年年底前，基本完成各類工業污染源超標問題整治工作；2020年，進一步鞏固提升工業污染源超標問題整改成效，確保各類工業污染源持續保持達標排放。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，制定實施差別化區域環境準入政策，從嚴審批高耗能、高污染物排放的建設項目。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。實行污染物排放許可制，按要求分行業、分階段推動排污許可制逐步開展，到2020年，基本完成排污許可證核發工作。加快環境管理制度銜接整合，改革以行政區為主的總量控制制度，建立企事業排污單位污染物排放總量控制，構建固定污染源環境管理核心制度。實施燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐淘汰進度，2017年10月底前，基本淘汰(替代)行政區域內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經營性小煤灶,單機10萬千瓦以下燃煤機組以及35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。加快推進揮發性有機物治理，開展石化和有機化工行業泄漏檢測與修復，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理；涂裝行業實施低揮發性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設揮發性有機物收集與治理設施；印刷行業全面開展低揮發性有機物含量原輔料替代，并改進生產工藝。加強工業企業無組織排放管理，綜合整治揚塵污染。集中治理工業集聚區水污染，2017年年底前，各類工業集聚區全面實現污水集中處理并安裝自動在線監控裝置。章丘刁鎮化工園區等化工集聚區要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設與改造。建立生態環境監測信息統一發布機制，推進生態環境信息、排污單位環境信息以及建設項目環境影響評價信息公開。按照《山東省企業環境信用評價辦法》(魯環發〔2016〕204號)要求，依托山東省企業環境信用評價信息管理系統，積極推進企業環境信用評價工作，督促企業自覺履行環境保護法定義務和社會責任。
16.促進移動源污染物減排。積極配合國家和省加強對新生產、銷售機動車大氣污染物排放狀況的監督檢查。加強機動車環檢機構監管，嚴厲打擊環保檢測違法行為，采用“雙隨機”方式加強對機動車環檢線的監督，發現問題及時依法依規予以查處。建立機動車檢測與維護(I/M)制度，加強機動車維修機構資質管理，規范機動車污染治理市場。加快機動車排污監控平臺建設，重點治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機行動，強化高排放工程機械、重型柴油車、農業機械等管理，以柴油車等老舊高排放車輛為重點開展監督檢查工作，定期對貨運車、客運車、公交車等營運車輛開展入戶環保檢查。推進非道路移動機械的排放控制，加快非道路移動源油品升級。構建機動車船和油品環保達標監管體系，加大流通領域成品油質量抽檢力度，車用汽、柴油應加入符合要求的清凈劑。落實油品升級工作，全市加油站供應的汽柴油全部達到國VI標準，禁止銷售普通柴油。
17.強化生活源污染綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設，編制實施城鎮污水處理設施建設規劃，2020年年底前，城區、縣城污水處理率分別達到98%、85%以上，所有城鎮污水處理設施出水水質均達到一級A標準。縣區*要制定管網建設和改造計劃，城鎮新區管網建設實行雨污分流，老舊城區加大“雨污分流、清污混流”污水管網改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現象。2017年年底前，建成區基本實現污水全收集、全處理。加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設，到2020年，城市再生水利用率力爭提高到30%。推進工業企業再生水循環利用，引導高耗水行業企業廢水深度處理回用。加強城鎮再生水循環利用基礎設施建設，提高區域再生水資源循環利用水平，構建再生水循環利用體系。推進污泥安全處置，2017年年底前，城市現有污泥處理處置設施基本完成達標改造，全部取締非法污泥堆放點。2020年年底前，全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，供熱供氣管網覆蓋地區禁止使用散煤，覆蓋范圍以外區域推廣使用清潔燃具和潔凈型煤，有條件的區域實施電力和天然氣替代煤炭工程，農村實行散煤替代。到2017年年底，要完成散煤治理。積極推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。
18.重視農業污染排放治理。加強畜禽養殖糞污處理及資源化利用。各縣區*制定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案，并向社會公布。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。切實加強源頭管控，嚴格落實環評制度。新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，嚴格按照養殖規模編制環境影響報告書或網上備案環境影響登記表。加強規模化畜禽養殖場(小區)治理，推行“兩分離、三配套”(雨污分離、干濕分離，干糞池、沼氣池、污液儲存池配套)糞污綜合利用模式，到2020年全市規模化養殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。引導畜禽養殖專業戶向規模化、標準化發展，推進養殖專業戶廢棄物集中處理和綜合利用設施建設。對中小型畜禽養殖場或不具備自行建設糞污處理設施條件的，推行區域性畜禽糞污收集加工處理模式。探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉化、應用三級網絡社會化運營機制。以發展生態養殖場、生態家庭農場為重點，推行農牧結合、種養配套、生態、資源循環的生態種養模式。
五、大力發展循環經濟
19.全面推動園區循環化改造。依據全省園區循環化改造推進任務目標，落實責任分工，強化評估考核。綜合開發區、化工產業集聚區、開發區等各類園區要以提高資源產出率為目標，按照布局優化、產業成鏈、企業集群、物質循環、創新管理、集約發展的要求，制定各具特色的循環化改造實施方案并加快推進實施，不斷提高園區循環化改造規模和質量。
20.加強城市廢棄物規范有序處理。建立和完善城鄉生活垃圾分類收集、密閉運輸和資源化利用、無害化處理體系，推廣固體有機廢棄物減量和綜合利用技術，推動建筑廢棄物、有機污泥等城鄉低值廢棄物的資源化利用和無害化處理。推進電力、水泥等企業協同處理城市及產業廢棄物。提升餐廚廢棄物收集和處理能力，加大城區餐廚廢棄物收運覆蓋面。
21.促進資源循環利用產業提質升級。推動廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，促進行業健康規范發展。在電器電子產品、鉛酸蓄電池、汽車生產企業推行生產者責任延伸制度。以汽車零部件、工程機械、礦采機械等產品再制造為重點，實施再制造、智能再制造、在役再制造工程，提升產業整體水平。推動再制造服務體系建設，鼓勵設立再制造車間或專業再制造公司，開展再制造專業技術服務。推進再制造規模化、產業化發展。
22.統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強對重點礦產資源共生、伴生礦和尾礦的綜合開發，鼓勵開展尾礦回填和尾礦庫復墾。繼續推動粉煤灰、脫硫石膏等固廢綜合利用，擴大綜合利用規模，探索高值利用途徑。探索農業廢棄物循環利用模式。以農作物秸稈、林業“三剩物”采伐、造材和加工剩余物、畜禽糞便等農林廢棄物為重點，建立健全收儲運體系，推行先進的循環利用模式，因地制宜發展規模化沼氣工程、生物質發電、秸稈綜合利用工程，實現農林廢棄物綜合利用的規模化、產業化、清潔化。到2020年，工業固廢綜合利用率達到90%以上，農村地區工業危險廢棄物無害化利用處理率達到95%，農作物秸稈綜合利用率達到96%。
23.加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源回收企業運用“互聯網+”創新經營模式，發展智能化回收，優化逆向物流網點布局，鼓勵建設覆蓋城鄉、互聯互通、運轉順暢的物流回收體系。到2020年，完成市級循環經濟公共服務平臺建設，形成集信息采集與報送、管理與決策、資訊與商務、統計與評價一體的循環經濟支持系統。
24.節能重點工程。組織實施八大重點工程：節能技術改造提升工程，積極采用先進適用的余熱余壓利用、電機調速、蓄冷蓄熱、太陽能預熱、能量系統優化、綠色照明等技術在重點用能領域組織實施一批節能改造項目。節能環保產業推進工程，圍繞鍋爐、電機、配電變壓器、節能照明產品、資源綜合利用裝備產品、新能源運輸工具、能源管控平臺建設等重點領域，大力提升節能環保技術裝備水平，推進節能技術產業化以及節能環保產業基地和示范企業建設，推動產業集聚發展。能源消費結構優化工程，堅持清潔利用化石能源與大力發展非化石能源并舉,嚴格控制能源消費總量，大幅降低煤炭消費比重，加快風電、太陽能、生物質能、地熱能等新能源開發應用,大幅提高非化石能源消費比重，加大新能源汽車推廣力度，加快新能源汽車配套基礎設施建設，加強分布式能源試點、示范及推廣工作，構建區域微能源網、微電網，實現多種能源相互補充。重點用能單位節能管理推進工程，加強重點用能單位節能管理，落實好重點用能單位“百千萬”行動計劃，擴大能源管理體系建設覆蓋范圍，推動年耗能5000噸標準煤以上的用能企業全部建立能源管理體系并開展效果評價。循環經濟促進工程，在工業、農業、服務業等重點領域培育循環經濟示范單位，推廣循環經濟發展模式，促進循環經濟全面發展，實施一批資源綜合利用項目。節能產品推廣工程，重點加大環保鍋爐、電機、配電變壓器、節能LED照明產品推廣力度，提升終端用能產品能效水平。節能監管服務智能化工程，突出重點用能單位、重點領域和*三個層次，運用“互聯網+”、云計算及大數據管理等技術，加快建設能耗在線監測系統，建立能源消耗數據庫和節能監管服務平臺，實現節能監管服務的智能化水平。節能低碳社區建設工程，設立社區節能低碳宣傳教育平臺，引導居民樹立生態文明理念，形成以節能低碳生活為榮的社會風尚和共建和諧節能低碳家園的社區文化，利用現代信息手段，實現節能低碳化社區運營管理和服務模式，完善社區節能監督管理制度，鼓勵社區居民、社會組織參與節能社區建設和管理。
25.主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程。加強電力、水泥、石化、鋼鐵、玻璃、有色等重點行業大氣污染治理，鋼鐵行業所有燒結機(球團)配套建設脫硫、除塵設施，積極開展燒結機等煙氣脫硝示范。加強水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業顆粒物無組織排放，落實水泥行業冬季錯峰生產要求。石化煉制行業催化裂化等排放大氣污染物的裝置要實施煙氣脫硫、脫硝設施改造。積極推廣玻璃行業工業窯爐采用天然氣、煤制氣等清潔能源。加快有色行業生產工藝設備更新改造，配套建設污染物治理設施，確保污染物排放穩定達到《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376—2013)等地方性大氣污染物排放標準相應時段要求。實施“煤改氣”工程，擴大城市禁煤區范圍。推進石化、有機化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理，石化企業外排污染物要達到《石油煉制工業污染物排放標準》(GB31570-2015)、《石油化學工業污染物排放標準》(GB31571-2015)、《合成樹脂工業污染物排放標準》(GB31572-2015)等標準限值要求。
26.主要水污染物重點減排工程。加強城區、縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設，加大配套管網建設和改造力度。按照“城邊接管、就近聯建、鼓勵獨建”的原則，合理布局建制鎮污水處理設施。到2020年，全市所有重點鎮和南水北調沿線、小清河流域、南部山區核心區內所有建制鎮實現“一鎮一廠”，提倡相鄰鎮聯合建設污水處理廠，推進區域統籌、共建共享，并加強配套管網建設和改造，逐步實現城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定運行。實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設，提高再生水資源循環利用水平。加快規模化畜禽養殖場(小區)糞污處理及資源化利用。到2020年，規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上。
27.循環經濟重點工程。實施再制造產業化，推進汽車發動機、裝載機、推土機等工程機械再制造。實施園區循環化改造，助推園區資源、循環利用和廢物“*”，不斷增強園區可持續發展能力。實施生產過程協同處理產業廢棄物，依據我市產業結構及特點，對現有高耗能、高排放企業實施廢棄物協同處理。推進余熱余壓利用，通過挖掘工業企業余熱余壓資源，實現能源梯級利用。推進生活垃圾及餐廚廢棄物資源化。加快農村秸稈、農林廢棄物利用，支持引導農村建設沼氣設施，實現對農村、農林牧廢棄資源的綜合利用。
七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設
28.加快節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。針對我市能源結構、能源安全、溫室氣體減排等重大戰略需求，研究清潔能源與新能源技術，以發展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔利用和新型節能、智能電網、儲能系統、新能源和可再生能源等關鍵核心技術研發，提高能源使用效率。聚焦環境污染源頭控制、清潔生產和生態修復等技術體系，研究綠色發展關鍵技術，重點在節能降耗、大氣污染防控、資源循環利用、生態環保等領域，加強共性關鍵技術攻關，培育一批具有自主知識產權的技術裝備，為加快建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支撐。
29.推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能，選擇具有示范作用、輻射效應的園區和區域，統籌整合水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創新，推動建立城市智慧能源系統，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。
30.完善節能減排創新平臺和服務體系。圍繞我市節能減排領域共性關鍵技術需求，培育一批具有核心競爭力的科技企業和服務基地，建立一批工程技術研究中心等科技創新平臺。支持企業引進國外節能環保新技術、新裝備，推動*技術和裝備“走出去”。創新區域能源環境治理一體化、“互聯網+”節能環保、節能環保物聯網等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進入節能環保市場。組織開展燃煤電廠與燃煤鍋爐超低排放改造、揮發性有機物(VOCs)治理、農村生活污水收集處理、畜禽養殖污染治理等領域先進適用技術的經驗交流和試點示范，通過綠色產業博覽會、污染治理技術交流洽談會等多種方式，促進供需對接交流。
八、完善節能減排支持政策
31.完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制，嚴格執行高耗能行業差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。及時落實國家和省脫硫、脫銷、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴格查處不執行環保電價政策的行為。深化供熱計量收費改革，科學合理制定基本熱價和計量熱價。嚴格落實超定額超計劃用水累進加價制度。根據國家和省部署，進一步完善天然氣價格政策。按照國家有關要求，完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全民推進居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。繼續實行差別化排污收費政策。研究擴大揮發性有機物排放行業排污費征收范圍。落實國家環境保護費改稅相關政策。根據國家排污權交易試點工作要求，研究制定排污權有償使用價格、試點初期交易價格，配套建立相關管理體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。
32.完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務*采購，推行*綠色采購，完善節能環保產品*強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用、購置環保設備等節能減排稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。
33.建立健全綠色金融體系。探索建立集綠色金融機構、綠色金融產品、綠色金融市場、綠色金融中介服務組織于一體的綠色金融服務體系，鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。探索建立綠色產業引導基金，帶動社會資本共同參與綠色產業發展，撬動社會資本對環保等綠色產業的投入。建立完善綠色評級體系，對融資主體或項目涉及的污染影響、生態影響和資源可持續利用等綠色因素進行綠色評級，并與銀行信貸、債務融資以及*貼息直接掛鉤。加大金融產品創新力度，探索創新以用能權、碳排放權、排污權、節能項目收益權等為抵(質)押的金融產品和服務手段，進一步解決綠色投融資所面臨的期限錯配、產品缺失等問題。鼓勵綠色企業上市掛牌，支持符合條件的企業發行綠色債券，采取措施降低綠色債券融資成本，鼓勵設立節能減排相關私募股權投資基金。
九、建立完善節能減排市場化機制
34.建立市場化交易機制。根據省統一安排，推進碳排放權交易相關工作，開展用能權交易試點。建立健全排污權初始分配制度和交易市場。積極參加省燃煤電廠排污權收儲和有償使用試點，探索建立排污權有償使用和交易制度，鼓勵新建項目在不增加本地區污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標。
35.推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。國家已取消節能服務公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵加大對合同能源管理的支持力度。*機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合，促進合同能源管理業務發展。
36.健全綠色標識認證體系。全面落實能效標識管理工作要求，指導企業落實主體責任，落實能效標識備案、應用等制度，加強對能效標識產品是否備案、標識是否相符和是否存在偽造等情況的監督檢查。鼓勵并支持企業開展節能、低碳、環保等產品認證和能源管理體系認證，宣傳、推動統一的綠色產品標準、認證、標識體系的實施。
37.推進環境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度。建立健全第三方運營管理和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營。在火電、建材、鋼鐵、印染等污染物排放量大、治理技術成熟的重點行業以及開發區(工業園區)大力推進環境污染第三方治理。推進委托治理服務、托管運營服務等方式，鼓勵排污企業或工業園區付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化、市場化程度。
38.加強電力需求側管理。著力抓好電能管理信息化、能效電廠規模化、負荷管理智能化、電能服務產業化、能力建設常態化五項重點工作，提升全市電力需求側管理能力，積極推動電力需求側管理向綜合性、系統性、創新性轉變，提高全社會電能利用效率和全市經濟增長的質量效益。開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵企業參加電力需求側管理評價，做好示范企業園區和技術產品推廣工作。繼續做好電力需求側管理示范項目建設工作，拓展應用范圍，嚴格管理程序，充分發揮項目示范帶動作用。
十、落實節能減排目標責任
39.健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。進一步健源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。健源消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接，提高能源統計的準確性和及時性，為節能減排決策、考核提供依據。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。定期公布各縣區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預警等級地區和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價，鼓勵引入第三方評估；加強重點節能減排工程調度管理，對達不到進度要求、重點工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的縣區及時預警。建立健耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，到2020年，污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。
40.合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮能源環境狀況、經濟結構、節能減排潛力等因素，將節能減排目標分解到各縣區、主要行業和重點用能單位、重點排污單位。按照排污許可證申請與核發工作安排，將總量控制目標逐步分解到重點排污單位。各縣區要根據市*下達的任務制定年度工作目標并分解落實，明確鎮*(街道辦事處)、有關部門、重點用能單位、重點排污單位責任，確保按時完成節能減排目標任務。
41.加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，并將節能減排任務目標納入對各縣區經濟社會發展綜合考核。市*每年組織開展縣區*節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的縣區*實行問責，對未完成市*下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，按規定實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節能減排貢獻突出的縣區、單位和個人以適當方式給予獎勵。
十一、強化節能減排監督檢查
42.健全節能環保法律法規標準。完善重點用能單位節能管理、節能考核、能效對標達標、淘汰落后機電設備補貼等節能配套制度規定。貫徹落實主要用能行業和領域產品能耗限額標準和耗能設備能效標準，根據實際對能耗限額強制性標準提出修訂建議并積極參與制修訂工作。積極引導重點領域制定節能標準，引導水泥、化工、建材、機械等企業制定節能國家、行業、地方標準，推動企業建立節能和循環經濟標準體系。開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設。貫徹實施區域性大氣污染物綜合排放標準、揮發性有機物排放標準等系列標準，全面帶動環境污染治理，推動環境質量改善。結合水環境質量改善的需要，加嚴流域水污染物控制限制。
43.嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節能環保監察，做到日常監察與專項監察相結合，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點高耗能行業、重點用能單位、重點用能設備和重點污染源的檢查力度，依法嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為，并公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。以依法查處未批先建違規建設項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環境信訪輿情案件。對行政不作為，嚴肅追究有關主管部門負責人的責任。
44.提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強*管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，創新節能監察模式，建立節能監察長效機制。加強節能信息管理，探索建立主要耗能設備數據庫。全面推行環境監管網格化，各縣區要將監管責任落實到單位、崗位。加強縣以下環境保護機構建設，落實鎮(街道)環境保護職責。創新節能管理和服務模式，搭建學習溝通平臺，定期召開用能單位節能工作交流會，分享推廣先進節能技術、經驗。制定節能減排培訓綱要和計劃，加強對各級領導干部和*節能減排管理部門、節能減排監察機構、用能單位相關人員的培訓。
十二、動員全社會參與節能減排
45.推行綠色消費。倡導綠色生活，引導公眾在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的浪費。積極落實國家節能環保產品*采購政策，倡導非*機構、企業實行綠色采購。強化綠色消費意識，在各個領域加快向綠色轉變，以綠色消費倒逼綠色生產。倡導綠色飲食，限制一次性餐具生產使用及過度包裝。發展綠色休閑，推廣低碳、綠色旅游風尚。倡導綠色居住，大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具、環保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設施建設。*、大中型企事業單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施，大力發展電動和天然氣環衛車輛、公交車輛。
46.倡導全民參與。推動節能減排教育進校園、進家庭，廣泛組織中小學生參觀學習，形成全社會參與節能減排的良好氛圍。加大對節能減排理念及有關知識的宣傳教育，以世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日和全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、等新媒體，開展經常性宣傳教育活動。積極推進生態文明建設示范區、美麗鄉村、綠色社區、綠色學校、生態工業園區等工程，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會節能減排意識。
47.強化社會監督。鼓勵公眾對*節能環保工作、企業用能排污行為進行監督。對社會公眾利益有重大影響的項目，在建設項目立項、實施、后評價等環節建立溝通協商平臺，聽取公眾意見建議，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權和表達權。縣區*要建立統一的信息公開平臺，健全反饋機制，在*設立“節能環保違法曝光臺”。