近日獲悉，為全面提高我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平，商務(wù)部日前發(fā)布了《關(guān)于建立招商選資綜合評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《文件》）。其中，指導(dǎo)意見(jiàn)明文規(guī)定，對(duì)向地方投資建線(xiàn)的水泥企業(yè)將加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水泥外來(lái)投資企業(yè)能耗、環(huán)境污染及企業(yè)并購(gòu)等方面的分析與監(jiān)管。
文件規(guī)定，未來(lái)地方招商引資，將不再“來(lái)一個(gè)批一個(gè)”，而將對(duì)外商企業(yè)進(jìn)行投資環(huán)境、綜合質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力、資源節(jié)約及環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等綜合評(píng)比，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的外商企業(yè)將不予批準(zhǔn)投資，最終實(shí)現(xiàn)各地由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。筆者了解到，《文件》中規(guī)定的招商選資綜合評(píng)價(jià)體系包括六大內(nèi)容：
投資環(huán)境評(píng)價(jià)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等基礎(chǔ)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套、提高政務(wù)水平、完善地方法規(guī)和配套政策、推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評(píng)價(jià)。
綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)。全面掌握吸收外資總量及結(jié)構(gòu)，對(duì)已吸收外資的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)估；建立外商投資企業(yè)檔案，對(duì)各企業(yè)的財(cái)務(wù)、人力資源、管理等運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況；從資金到位、吸納就業(yè)、技術(shù)投入、管理升級(jí)、納稅等方面衡量外資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)評(píng)價(jià)。對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)投向進(jìn)行有效評(píng)價(jià)與監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等重點(diǎn)宏觀調(diào)控行業(yè)的分析力度；關(guān)注高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的吸收外資情況；加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的分析與引導(dǎo)。
創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)在研發(fā)人力資源、研發(fā)活動(dòng)、設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目、信息化建設(shè)程度、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、專(zhuān)利、技術(shù)改造及技術(shù)獲取等方面情況，科學(xué)分析外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力及技術(shù)溢出效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況，衡量外商投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
資源節(jié)約與環(huán)保評(píng)價(jià)。完善對(duì)外商投資企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行等情況的統(tǒng)計(jì)；加大對(duì)外商投資新建、擴(kuò)建高耗能、高排放和資源消耗型項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)。倡導(dǎo)外商投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。注重對(duì)企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評(píng)價(jià)與引導(dǎo)；加強(qiáng)企業(yè)在維護(hù)員工合法權(quán)益等方面的評(píng)價(jià)研究。
文件規(guī)定，未來(lái)地方招商引資，將不再“來(lái)一個(gè)批一個(gè)”，而將對(duì)外商企業(yè)進(jìn)行投資環(huán)境、綜合質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力、資源節(jié)約及環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等綜合評(píng)比，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的外商企業(yè)將不予批準(zhǔn)投資，最終實(shí)現(xiàn)各地由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。筆者了解到，《文件》中規(guī)定的招商選資綜合評(píng)價(jià)體系包括六大內(nèi)容：
投資環(huán)境評(píng)價(jià)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等基礎(chǔ)指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套、提高政務(wù)水平、完善地方法規(guī)和配套政策、推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評(píng)價(jià)。
綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)。全面掌握吸收外資總量及結(jié)構(gòu)，對(duì)已吸收外資的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)估；建立外商投資企業(yè)檔案，對(duì)各企業(yè)的財(cái)務(wù)、人力資源、管理等運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況；從資金到位、吸納就業(yè)、技術(shù)投入、管理升級(jí)、納稅等方面衡量外資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)評(píng)價(jià)。對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)投向進(jìn)行有效評(píng)價(jià)與監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等重點(diǎn)宏觀調(diào)控行業(yè)的分析力度；關(guān)注高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的吸收外資情況；加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的分析與引導(dǎo)。
創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，反映當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y企業(yè)在研發(fā)人力資源、研發(fā)活動(dòng)、設(shè)立科研機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目、信息化建設(shè)程度、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、專(zhuān)利、技術(shù)改造及技術(shù)獲取等方面情況，科學(xué)分析外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力及技術(shù)溢出效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)狀況，衡量外商投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
資源節(jié)約與環(huán)保評(píng)價(jià)。完善對(duì)外商投資企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行等情況的統(tǒng)計(jì)；加大對(duì)外商投資新建、擴(kuò)建高耗能、高排放和資源消耗型項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)。倡導(dǎo)外商投資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。注重對(duì)企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的評(píng)價(jià)與引導(dǎo)；加強(qiáng)企業(yè)在維護(hù)員工合法權(quán)益等方面的評(píng)價(jià)研究。
