2026年6月8日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等部委的相關(guān)負責(zé)人介紹《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況，并答記者問。
今年5月末，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措?！兑?guī)劃》部署培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質(zhì)城市生活空間、推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平等6方面重點任務(wù)。
這也是城市更新領(lǐng)域的第一部國家級專項規(guī)劃。
去年7月召開的中央城市工作會議明確，將“推進城市更新”作為實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。這份頂層設(shè)計文件的出臺，使得城市更新領(lǐng)域的任務(wù)目標、規(guī)劃與實施均更加清晰。
作為一項系統(tǒng)工程，城市更新涵蓋多項工作內(nèi)容，涉及多個相關(guān)領(lǐng)域，也需要多部門協(xié)同推進。針對《規(guī)劃》中提到的城市地下管網(wǎng)改造、“好房子”建設(shè)等重點話題，以及配套支持政策、協(xié)同保障機制等，相關(guān)負責(zé)人均給出了詳細解讀。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，《規(guī)劃》明確了未來5年城市更新的時間表、任務(wù)書和路線圖。接下來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將與相關(guān)部門組織各地抓好《規(guī)劃》的落地實施。各地要根據(jù)《規(guī)劃》部署，細化本地區(qū)城市更新的目標指標、任務(wù)措施。
最大規(guī)模城市地下管網(wǎng)建設(shè)啟動
作為“六張網(wǎng)”之一，城市地下管網(wǎng)包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊。目前我國城市地下管網(wǎng)總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。
《規(guī)劃》提出，到2030年建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里（其中改造長度36.5萬公里），包括燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。
分析人士指出，這也意味著，我國最大規(guī)模的城市地下管網(wǎng)改造和建設(shè)工程正在啟動，其社會價值和經(jīng)濟價值均不可忽視。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬表示，城市地下管網(wǎng)改造在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。
他表示，接下來住建部將會同有關(guān)部門落實《規(guī)劃》部署。
一是加快補齊短板。完善城市排水防澇體系，推進排水管渠、泵站、排澇通道、調(diào)蓄設(shè)施、智慧平臺等城市排水設(shè)施建設(shè)改造，提升城市排水防澇能力。同時繼續(xù)實施城市的污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
二是持續(xù)實施更新改造。對于供水管網(wǎng)，重點是對老化破損的市政配水管網(wǎng)進行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。對于燃氣管網(wǎng)，重點是改造材質(zhì)落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患。對于供熱管網(wǎng)，將重點實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運行。
他還指出，在加快管網(wǎng)建設(shè)改造的同時，統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的生命線安全工程建設(shè)，實施智能化建設(shè)改造。
“好房子”背后的市場空間
除了城市地下管網(wǎng)改造外，《規(guī)劃》還通過推進“好房子”建設(shè)，推進老舊小區(qū)、危舊房改造等，優(yōu)化居住環(huán)境。按照《規(guī)劃》，到2030年，實現(xiàn)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量11.5萬個，城鎮(zhèn)危舊房改造數(shù)量50萬套／間，老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升數(shù)量1500個，城中村改造數(shù)量4000個。
秦海翔表示，《規(guī)劃》從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個方面，對提高居民居住和生活品質(zhì)作出了部署。
在最受關(guān)注的“好房子”建設(shè)方面，他表示，重點是實施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。
具體而言，一方面，提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標準、設(shè)計、材料、建造和運維水平，落實《住宅項目規(guī)范》，優(yōu)化住房設(shè)計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。同時，還部署一批提升住房品質(zhì)的科技項目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，以科技賦能“好房子”建設(shè)。
中指研究院指出，加快“好房子”建設(shè)，將進一步引導(dǎo)地方加快落地“好房子”標準和技術(shù)規(guī)范，以供給端提質(zhì)激發(fā)改善性需求釋放。同時，為存量住房的品質(zhì)提升提供政策支持，也將催生更大的家裝、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)市場。
存量土地將加速盤活
隨著城市進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，如何盤活存量土地和空間資源，也成為關(guān)注的重點。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，將優(yōu)化規(guī)劃管控方式，助力民生項目落地提速。針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類微更新的民生項目，可以簡化或者豁免部分的規(guī)劃許可審批。
她舉例稱，鼓勵存量空閑地的臨時使用，比如廣州等地將街角閑置空地臨時改造成公共綠地等，只要不影響遠期規(guī)劃的實施就不用再修改規(guī)劃。
謝海霞還指出，堅持存量優(yōu)先的供地導(dǎo)向，經(jīng)營性項目優(yōu)先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性項目。針對市場主體盤活存量的資金壓力，推出過渡期政策，老舊廠房、閑置樓宇轉(zhuǎn)型文創(chuàng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的，五年過渡期內(nèi)原用地主體可暫不變更用地性質(zhì)、無需補繳土地價款，待過渡期滿后再完善用地手續(xù)。
謝海霞還表示，下一步將繼續(xù)加強規(guī)劃與土地政策協(xié)同，配合住建部開展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，共同指導(dǎo)各地高質(zhì)量推進城市更新工作。
中指研究院表示，《規(guī)劃》將房地產(chǎn)發(fā)展新模式、“好房子”建設(shè)、存量盤活等核心議題納入城市更新的系統(tǒng)性框架，進一步強化了城市更新與房地產(chǎn)的緊密關(guān)聯(lián)。兩者深度融合、互為支撐，城市更新已經(jīng)成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要抓手，房地產(chǎn)也成為激活存量資產(chǎn)潛力的重要著力點。
今年兩項中央支持資金規(guī)模確定
作為推進城市工作的重要抓手，城市更新的資金支持政策備受關(guān)注。
近年來，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項目建設(shè)。一是通過中央預(yù)算內(nèi)投資對城市更新予以專項支持，二是在“兩重”建設(shè)中大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。
今年，這兩項支持的資金規(guī)模均已確定。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人關(guān)鵬指出，2026年安排中央預(yù)算內(nèi)城市更新專項資金970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務(wù)設(shè)施，惠及居民戶數(shù)約800萬戶。
在“兩重”建設(shè)中，超長期特別國債安排資金1600億元，支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造，較上一年增加250億元。
與此同時，用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項目。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明也指出，將不斷完善財政支持政策，更多在提升資金效能、協(xié)同政策工具、創(chuàng)新體制機制上下功夫，堅持因地制宜、分類施策，為推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展提供財政支撐。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經(jīng)濟報道表示，城市更新工程浩大，資金最為關(guān)鍵。其中，對于安全類的改造，比如地下管網(wǎng)、生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施，基本都是由財政來兜底。
他表示，隨著國家發(fā)展改革委公布上述兩項預(yù)算，今后不管是中央財政（比如特別國債“兩重項目”）、發(fā)改專項，還是地方專項債，都會針對城市更新專門設(shè)立專項。
城市體檢全面展開
作為一項綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，城市更新不僅需要多部門協(xié)同發(fā)力，也需要在實施機制、制度保障方面進行創(chuàng)新。
秦海翔指出，在實施機制方面，關(guān)鍵是健全城市體檢和城市更新一體化推進機制。要堅持“先體檢、后更新”，全面開展城市體檢，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。根據(jù)體檢結(jié)果，科學(xué)編制城市更新專項規(guī)劃。
“先體檢、后更新，體檢更新一體化”，被認為是城市更新最主要的機制。李宇嘉指出，城市體檢的目的在于發(fā)現(xiàn)痛點，這也是社會資金進入的起點。
他指出，過去幾十年，城市建設(shè)重在解決“有沒有”，即物質(zhì)層面投入，很少考慮百姓的需求是否得到解決。城市更新把視角轉(zhuǎn)向“人的投資”，通過城市體檢，可真正發(fā)現(xiàn)居民需求的痛點。
李宇嘉表示，盤點片區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)、資源，分析資產(chǎn)價值、研判業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)入運營資源等，這樣的體檢邏輯，能為新消費、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)的植入，在源頭上確保策劃是正確的。
今年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開2026年城市體檢工作部署視頻會，會議指出，地級及以上城市和縣級市今年要全面開展城市體檢工作，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)4個維度體檢全覆蓋。
有關(guān)城市更新的相關(guān)法規(guī)，也在加速制定。秦海翔表示，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新的地方性條例，為城市更新順利實施提供了法治保障。他還透露，國家層面正在研究制定城市更新相關(guān)法規(guī)。
