8月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，由于今年我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議措辭嚴(yán)厲，決定從市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、土地、金融四個(gè)方面入手嚴(yán)把鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資和擴(kuò)張。
此前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在一份調(diào)研報(bào)告中披露，有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。2005年末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾經(jīng)第一次專題部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩。時(shí)隔3年多，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的數(shù)量幾乎翻了一番，多晶硅、風(fēng)電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過(guò)剩名單。
產(chǎn)能過(guò)剩難根除
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告稱，去年10月以來(lái)，在新一輪投資需求增長(zhǎng)刺激下，一批項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面。報(bào)告更指出，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的主要原因。
工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）數(shù)字顯示，1月~7月份全國(guó)水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資792億元，比去年同期增長(zhǎng)65.8%。截止到8月中旬，今年全國(guó)新建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線65條，新增水泥熟料生產(chǎn)能力8000萬(wàn)噸。
然而這一投資增速顯然與下游需求的增速不匹配。截至7月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資額為9.59萬(wàn)億元，同比增速為32.9%，遠(yuǎn)低于水泥行業(yè)的投資增幅。
不僅僅是水泥行業(yè)，鋼鐵、平板玻璃、太陽(yáng)能等行業(yè)也被指出產(chǎn)能過(guò)剩。19個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)中，建材類就占了4種。
自2004年開(kāi)始，抑制產(chǎn)能過(guò)剩就成為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，產(chǎn)能過(guò)剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月，鋼鐵、水泥等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過(guò)剩或潛在過(guò)剩行業(yè)。
3年零9個(gè)月過(guò)去，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再一次將抑制產(chǎn)能過(guò)剩作為中心議題。如今的情勢(shì)更加不容樂(lè)觀。與2005年相比，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)名單幾乎增加了一倍，甚至多晶硅等一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。
鋼鐵、水泥成“老大難”
鋼鐵、水泥等行業(yè)被指為典型：新項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè)，盲目擴(kuò)張加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面。
水泥一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。也是如此。官方數(shù)據(jù)稱，水泥過(guò)剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長(zhǎng)達(dá)到了78.6%。工信部報(bào)告稱，中國(guó)目前在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在4萬(wàn)億元投資中，確實(shí)在地方上出現(xiàn)了大上工業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面與地方的投資沖動(dòng)有關(guān)，另一方面則是由于一些地方項(xiàng)目通過(guò)“化整為零”的方式，避開(kāi)了國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，導(dǎo)致地方大肆上馬。
有專家表示，產(chǎn)能越淘汰越大，主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍然是投資驅(qū)動(dòng)型，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期處于第一位，而今年前7個(gè)月，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.9%，但全國(guó)水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)65.8%，水泥投資明顯高于需求。
進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制
過(guò)去三年中，相關(guān)部委通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、清理整頓、依法關(guān)閉等一系列手段開(kāi)始對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能動(dòng)刀，但依然沒(méi)能完全抑制住重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。究其原因，有關(guān)方面表示，上半年國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)就是保增長(zhǎng)，確保將金融危機(jī)的影響降到最低。但此次危機(jī)中受沖擊最嚴(yán)重的企業(yè)，無(wú)論是鋼鐵、水泥還是平板玻璃等行業(yè)，基本上都是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重行業(yè)。這表明，中國(guó)過(guò)去那種長(zhǎng)期依靠重復(fù)投資建設(shè)、出口高能耗產(chǎn)品的模式是有較大問(wèn)題的。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此輪宏觀調(diào)控尤其強(qiáng)調(diào)的是遠(yuǎn)近結(jié)合，保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變大局。淘汰落后產(chǎn)能需要妥善處理地方的利益，因?yàn)橛械钠髽I(yè)對(duì)于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)是支柱性的，是稅收、就業(yè)和財(cái)政貢獻(xiàn)的大戶，沒(méi)有合理的產(chǎn)能退出機(jī)制，地方很難有積極性主動(dòng)淘汰。
除此之外，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告說(shuō)，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，是產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期難以解決的主要原因。近年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能主要依靠行政手段，未能更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)手段，效果有限。
一些落后產(chǎn)能在項(xiàng)目審批時(shí)有合法手續(xù)，現(xiàn)有產(chǎn)品也有市場(chǎng)需求，如果沒(méi)有完善的退出補(bǔ)償機(jī)制和人員社會(huì)保障安排，淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策就很難得到有效貫徹落實(shí)。淘汰的手段的確需要進(jìn)一步完善。
國(guó)家發(fā)改委和工信部同時(shí)表示，“此次對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰范圍更大，手段也會(huì)更加完善，除了國(guó)務(wù)院會(huì)議提到的三個(gè)方面外，還將在信貸、市場(chǎng)退出機(jī)制上采取相關(guān)的措施。”
