近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海區(qū)域正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少港口、碼頭、鐵路、公路、橋梁、隧道項(xiàng)目相繼開工。而與此同時(shí)，由于鋼筋混凝土腐蝕破壞所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)損失卻被人們所忽視。
我國(guó)即將迎來(lái)混凝土結(jié)構(gòu)破壞高峰期
在我國(guó)改革開放的30年中，有20多年都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這期間的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象。以我國(guó)沿海省份為例，由于受潮汐區(qū)、浪濺區(qū)干濕交替及海水沖刷，負(fù)溫及凍融循環(huán)等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施中的混凝土及鋼筋的腐蝕破壞嚴(yán)重。港口、碼頭和橋梁一般10－20年即需大修，且費(fèi)用高昂。如山東青島棧橋始建于1892年，之后陸續(xù)有大修、改建、重建，年份分別為1901、1931、1942、1952、1977、1984、1998年，其中1998年花費(fèi)為350萬(wàn)元，目前，破壞又非常明顯。
據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施若過(guò)早被破壞，如要維持原設(shè)計(jì)使用壽命，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)原始工程造價(jià)的5－10倍。另外，由于大修改造影響使用，浪費(fèi)時(shí)間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對(duì)環(huán)境和社會(huì)都有十分不利的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因腐蝕造成直接經(jīng)濟(jì)損失為6000億元，其中鋼筋混凝土腐蝕損失超過(guò)1000億元/年；我國(guó)的腐蝕損失占GDP的比例已接近6％。據(jù)專家預(yù)測(cè)，不久的將來(lái)(10－20年)將迎來(lái)混凝土結(jié)構(gòu)破壞的高峰期，屆時(shí)我國(guó)將難以承受維修和重建的任務(wù)。
前期不重視導(dǎo)致后期維修負(fù)擔(dān)重
按照鋼筋混凝土腐蝕中的“五倍定律”：建設(shè)時(shí)如果不當(dāng)節(jié)省1美元，那么發(fā)現(xiàn)銹蝕時(shí)采取措施需要花費(fèi)5美元，順筋開裂時(shí)采取措施需要花費(fèi)25美元，嚴(yán)重破壞時(shí)采取措施則需要花費(fèi)125美元。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施工程，考慮耐久性并嚴(yán)格執(zhí)行，工程的初始造價(jià)可能增加1％－5％。如果不考慮或不重視耐久性，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)工程造價(jià)的5－10倍。
當(dāng)前，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，但實(shí)際的情況往往是，雖然設(shè)計(jì)使用壽命100年，可使用10年、20年就破壞了。國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》已于2009年5月1日實(shí)施。但并沒(méi)有明確達(dá)不到預(yù)計(jì)的使用壽命時(shí)，誰(shuí)負(fù)責(zé)任，誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)、維修及相關(guān)的費(fèi)用。由于責(zé)任不清以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要數(shù)年之久，實(shí)踐中沒(méi)有受到足夠重視，有時(shí)是應(yīng)付了事。當(dāng)需要維護(hù)或大修時(shí)，由于無(wú)法落實(shí)當(dāng)年負(fù)責(zé)建設(shè)的有關(guān)方的責(zé)任，往往由投資方——政府來(lái)承擔(dān)。于是，反復(fù)的維修和重建占用了政府有限的資金，也浪費(fèi)了納稅人的錢。
要讓全壽命周期成本意識(shí)深入人心
一、樹立全壽命周期成本控制意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)成本和未來(lái)成本分別加以管理。但是，根據(jù)美國(guó)能源部的一項(xiàng)資料顯示，項(xiàng)目前期成本占?jí)勖芷诔杀镜?%－12%，生產(chǎn)、建造成本占27%－28%，運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、回收及報(bào)廢占?jí)勖芷诔杀镜?0%－66%。由此可見，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)、回收及報(bào)廢成本在內(nèi)的未來(lái)成本，在建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本中占有很大比重。為此，必須提高建設(shè)行政主管部門、建設(shè)業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、使用業(yè)主等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制和優(yōu)化意識(shí)。通過(guò)樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本意識(shí)，實(shí)施全壽命成本設(shè)計(jì)，吸收專家參與決策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
二、盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響最小和對(duì)生態(tài)的保護(hù)，而不是一味考慮降低初始建造成本。以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期為管理對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行全面、綜合的管理工作，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的所有工作和系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目功能和使用要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期最優(yōu)化成本。
三、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施全壽命成本設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本控制不僅需要技術(shù)手段，還需要經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要站在全社會(huì)角度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期——從項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、土地獲取、設(shè)計(jì)、施工，到使用、維護(hù)、翻修、拆除進(jìn)行通盤考慮，通過(guò)一定的技術(shù)和方法，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期所發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行綜合計(jì)算與評(píng)價(jià)分析，采取相應(yīng)措施進(jìn)行綜合控制和管理，選擇全壽命成本最低的設(shè)計(jì)方案，責(zé)權(quán)利分明地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目壽命周期項(xiàng)目成本的優(yōu)化和節(jié)約。
我國(guó)即將迎來(lái)混凝土結(jié)構(gòu)破壞高峰期
在我國(guó)改革開放的30年中，有20多年都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這期間的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象。以我國(guó)沿海省份為例，由于受潮汐區(qū)、浪濺區(qū)干濕交替及海水沖刷，負(fù)溫及凍融循環(huán)等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施中的混凝土及鋼筋的腐蝕破壞嚴(yán)重。港口、碼頭和橋梁一般10－20年即需大修，且費(fèi)用高昂。如山東青島棧橋始建于1892年，之后陸續(xù)有大修、改建、重建，年份分別為1901、1931、1942、1952、1977、1984、1998年，其中1998年花費(fèi)為350萬(wàn)元，目前，破壞又非常明顯。
據(jù)了解，基礎(chǔ)設(shè)施若過(guò)早被破壞，如要維持原設(shè)計(jì)使用壽命，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)原始工程造價(jià)的5－10倍。另外，由于大修改造影響使用，浪費(fèi)時(shí)間、資源、能源，又產(chǎn)生廢料，對(duì)環(huán)境和社會(huì)都有十分不利的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因腐蝕造成直接經(jīng)濟(jì)損失為6000億元，其中鋼筋混凝土腐蝕損失超過(guò)1000億元/年；我國(guó)的腐蝕損失占GDP的比例已接近6％。據(jù)專家預(yù)測(cè)，不久的將來(lái)(10－20年)將迎來(lái)混凝土結(jié)構(gòu)破壞的高峰期，屆時(shí)我國(guó)將難以承受維修和重建的任務(wù)。
前期不重視導(dǎo)致后期維修負(fù)擔(dān)重
按照鋼筋混凝土腐蝕中的“五倍定律”：建設(shè)時(shí)如果不當(dāng)節(jié)省1美元，那么發(fā)現(xiàn)銹蝕時(shí)采取措施需要花費(fèi)5美元，順筋開裂時(shí)采取措施需要花費(fèi)25美元，嚴(yán)重破壞時(shí)采取措施則需要花費(fèi)125美元。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施工程，考慮耐久性并嚴(yán)格執(zhí)行，工程的初始造價(jià)可能增加1％－5％。如果不考慮或不重視耐久性，維護(hù)與大修等費(fèi)用可能高達(dá)工程造價(jià)的5－10倍。
當(dāng)前，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，但實(shí)際的情況往往是，雖然設(shè)計(jì)使用壽命100年，可使用10年、20年就破壞了。國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》已于2009年5月1日實(shí)施。但并沒(méi)有明確達(dá)不到預(yù)計(jì)的使用壽命時(shí)，誰(shuí)負(fù)責(zé)任，誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)、維修及相關(guān)的費(fèi)用。由于責(zé)任不清以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要數(shù)年之久，實(shí)踐中沒(méi)有受到足夠重視，有時(shí)是應(yīng)付了事。當(dāng)需要維護(hù)或大修時(shí)，由于無(wú)法落實(shí)當(dāng)年負(fù)責(zé)建設(shè)的有關(guān)方的責(zé)任，往往由投資方——政府來(lái)承擔(dān)。于是，反復(fù)的維修和重建占用了政府有限的資金，也浪費(fèi)了納稅人的錢。
要讓全壽命周期成本意識(shí)深入人心
一、樹立全壽命周期成本控制意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)成本和未來(lái)成本分別加以管理。但是，根據(jù)美國(guó)能源部的一項(xiàng)資料顯示，項(xiàng)目前期成本占?jí)勖芷诔杀镜?%－12%，生產(chǎn)、建造成本占27%－28%，運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、回收及報(bào)廢占?jí)勖芷诔杀镜?0%－66%。由此可見，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)、回收及報(bào)廢成本在內(nèi)的未來(lái)成本，在建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本中占有很大比重。為此，必須提高建設(shè)行政主管部門、建設(shè)業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、使用業(yè)主等對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制和優(yōu)化意識(shí)。通過(guò)樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本意識(shí)，實(shí)施全壽命成本設(shè)計(jì)，吸收專家參與決策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
二、盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響最小和對(duì)生態(tài)的保護(hù)，而不是一味考慮降低初始建造成本。以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的全壽命周期為管理對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行全面、綜合的管理工作，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的所有工作和系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目功能和使用要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期最優(yōu)化成本。
三、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施全壽命成本設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期成本控制不僅需要技術(shù)手段，還需要經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。政府要站在全社會(huì)角度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期——從項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、土地獲取、設(shè)計(jì)、施工，到使用、維護(hù)、翻修、拆除進(jìn)行通盤考慮，通過(guò)一定的技術(shù)和方法，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)壽命周期所發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行綜合計(jì)算與評(píng)價(jià)分析，采取相應(yīng)措施進(jìn)行綜合控制和管理，選擇全壽命成本最低的設(shè)計(jì)方案，責(zé)權(quán)利分明地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目壽命周期項(xiàng)目成本的優(yōu)化和節(jié)約。
