樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供需關(guān)系如何？?jī)r(jià)格水平如何？有否存在操縱價(jià)格及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況？質(zhì)量及服務(wù)水平如何？帶著這些問(wèn)題，我們從8月21日至9月25日，開(kāi)展了本次調(diào)研。調(diào)查的方法是通過(guò)走訪、問(wèn)卷調(diào)查及電話詢問(wèn)的方式征求預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和使用企業(yè)的意見(jiàn)、詢問(wèn)兄弟市縣散裝水泥辦公室相關(guān)數(shù)據(jù)，然后再加以綜合分析。被調(diào)查的單位包括14家預(yù)拌混凝土使用企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱使用企業(yè)）、10家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)企業(yè)）和7家其它單位。14家使用企業(yè)是：中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司樂(lè)清舊城改造安置房工程項(xiàng)目經(jīng)理部、中建三局樂(lè)清總部經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目部、浙江建工集團(tuán)溫州分公司樂(lè)清市中心區(qū)體育館、游泳館工程項(xiàng)目經(jīng)理部、浙江昆侖建設(shè)集團(tuán)股份有限公司樂(lè)清圖書(shū)館項(xiàng)目部、浙江中成建工集團(tuán)有限公司樂(lè)清農(nóng)業(yè)合作銀行項(xiàng)目部、浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司樂(lè)清市公安局技術(shù)偵查中心項(xiàng)目部、嘉恒置業(yè)有限公司、萬(wàn)城房地產(chǎn)有限公司、浙江建橋建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江晟凱建設(shè)工程有限公司、浙江興華建筑工程有限公司、浙江成泰建筑工程有限公司、樂(lè)清市綠城置業(yè)發(fā)展有限公司、樂(lè)清市中心區(qū)發(fā)展有限公司總部經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目部；10家生產(chǎn)企業(yè)是：樂(lè)清市領(lǐng)譽(yù)實(shí)業(yè)有限公司、樂(lè)清市廣廈混凝土有限公司、樂(lè)清市陸川混凝土有限公司、浙江銀河混凝土有限公司、樂(lè)清市州際混凝土有限公司、樂(lè)清市金利混凝土有限公司、樂(lè)清市廣大混凝土有限公司、樂(lè)清市五星混凝土有限公司、浙江銀河建材科技有限公司、樂(lè)清市廣廈建材科技有限公司；7家其它單位是：溫州市及兄弟縣（市）散裝水泥辦公室、樂(lè)清市地質(zhì)礦產(chǎn)事務(wù)所和樂(lè)清市建筑業(yè)協(xié)會(huì)（信息價(jià)造價(jià)部門）。本次調(diào)研情況如下。
一、樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供需關(guān)系如何
被調(diào)查的生產(chǎn)企業(yè)大部分認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供大于求，使用企業(yè)大部分認(rèn)為供需基本平衡。詳見(jiàn)表1。
表1：被調(diào)查單位對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供需關(guān)系的看法
從上表看，生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)及造價(jià)部門對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供求關(guān)系的看法有所不同。根據(jù)我們所掌握的數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)查的情況看，我們認(rèn)為，當(dāng)前樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供大于求。詳見(jiàn)表2。
表2：樂(lè)清市混凝土行業(yè)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)表
注：中國(guó)土木工程集團(tuán)公司樂(lè)清項(xiàng)目部年產(chǎn)60萬(wàn)立方米自拌站未計(jì)
統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2012年7月 數(shù)據(jù)來(lái)源：生產(chǎn)企業(yè)上報(bào)
2012年樂(lè)清市預(yù)拌混凝土預(yù)計(jì)使用量約350萬(wàn)立方米（數(shù)據(jù)來(lái)源：按全省統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以全市固定資產(chǎn)投資額400億預(yù)測(cè)，參考去年生產(chǎn)企業(yè)上報(bào)預(yù)拌混凝土供應(yīng)量與今年1至8月份報(bào)表推算），約占生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)產(chǎn)能的一半。
從我們到生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)查的情況看，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備的總體利用率只有50%左右。一些企業(yè)的預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車每天約有半數(shù)處于停運(yùn)狀態(tài)。有一家生產(chǎn)企業(yè)去年底剛建的一條40萬(wàn)方預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線今年一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。樂(lè)清市預(yù)拌混凝土行業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能到“十二五”末完全能滿足市場(chǎng)的需求。
去年樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供應(yīng)比較緊張，除了生產(chǎn)企業(yè)較少的原因外，另一主要原因是石子短缺。今年樂(lè)清市有4家石礦恢復(fù)正常生產(chǎn)或增加生產(chǎn)能力，加上炸藥供應(yīng)和運(yùn)輸困難的問(wèn)題得到解決，使得石子供應(yīng)充足。同時(shí)，今年的電力供應(yīng)更加充足，生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力得到有力保證。
去年在預(yù)拌混凝土供應(yīng)緊張時(shí)樂(lè)清市綠城置業(yè)發(fā)展有限公司曾有自建攪拌站的要求，后來(lái)綜合考慮投資效益不佳、建設(shè)場(chǎng)地缺乏、原材料供應(yīng)緊張、投產(chǎn)周期長(zhǎng)及后續(xù)利用難等方面原因而放棄。目前樂(lè)清市各使用企業(yè)中自建攪拌站的有中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司在樂(lè)項(xiàng)目部一家。各生產(chǎn)企業(yè)非常反對(duì)使用企業(yè)自建攪拌站，認(rèn)為這種行為違反了《溫州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)的規(guī)劃。今年在預(yù)拌混凝土產(chǎn)能富裕的情況下，使用企業(yè)普遍無(wú)自建攪拌站的意愿。
二、樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格水平如何
從本次調(diào)查的情況看，生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)及造價(jià)部門對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土的價(jià)格水平存在不同看法。詳見(jiàn)表3。
表3：被調(diào)查單位對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格水平的看法
大部分使用企業(yè)和信息價(jià)造價(jià)部門認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格偏高，每方偏高20至30元。而生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為價(jià)格合理，在溫州市處于中游水平。
通過(guò)向有關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)一步了解到的情況分析，我們發(fā)現(xiàn)造成樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格比溫州市區(qū)高的主要原因是：1、原材料（主要是水泥、石子、砂、礦粉）成本比溫州市區(qū)高。2、溫州市區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致價(jià)格不合理。
對(duì)比溫州市主要區(qū)域及全省預(yù)拌混凝土平均價(jià)格，并對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)成本進(jìn)行估算后，我們認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格處于基本合理水平。詳見(jiàn)表4。
表4：溫州市主要區(qū)域混凝土價(jià)格
統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2012年7月 數(shù)據(jù)來(lái)源：從預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、各地散裝辦采集
全省7月份C25標(biāo)號(hào)預(yù)拌混凝土平均價(jià)格為350元/立方米（數(shù)據(jù)來(lái)源：省散裝辦2012年第8期簡(jiǎn)報(bào)）。
今年由于水泥價(jià)格下調(diào)及行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加大等因素，使得樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格比去年有較大下降。通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格的分析，我們估算樂(lè)清市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率為10-15%。考慮到生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)目巨大（有幾家生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收款超過(guò)1億元）、資金回籠慢、融資成本高等因素，這一利潤(rùn)率應(yīng)在基本合理范圍內(nèi)。
上半年幾家新的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)后，對(duì)舊的市場(chǎng)格局帶來(lái)沖擊，預(yù)拌混凝土價(jià)格一度急劇下降，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)部對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。通過(guò)一段時(shí)間的磨合后，價(jià)格趨于平穩(wěn)，但這又引發(fā)了使用企業(yè)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的擔(dān)憂。認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格偏高的11家使用企業(yè)中，有2家認(rèn)為偏高的原因是人為操縱，有2家認(rèn)為原因是生產(chǎn)成本關(guān)系，有1家認(rèn)為原因是供求關(guān)系影響，另6家未說(shuō)明具體原因。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查了解，我們認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)尚未出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，而對(duì)生產(chǎn)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或操縱價(jià)格的擔(dān)憂或指控也缺乏實(shí)際證據(jù)。
三、樂(lè)清市預(yù)拌混凝土質(zhì)量及服務(wù)水平如何
被調(diào)查的10家生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自己的混凝土質(zhì)量及服務(wù)水平表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)淖孕拧Ｊ褂闷髽I(yè)對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土質(zhì)量及服務(wù)水平基本予以肯定。詳見(jiàn)表5、表6。
表5：使用企業(yè)對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土質(zhì)量的看法
表6：使用企業(yè)對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土企業(yè)服務(wù)水平的看法
生產(chǎn)企業(yè)普遍有較強(qiáng)的質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部有較嚴(yán)格的管理制度。這一方面是激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)所致，一方面是我國(guó)嚴(yán)格的建筑質(zhì)量責(zé)任追究制度所致。
四、被調(diào)查單位的意見(jiàn)和要求
調(diào)查中，被調(diào)查單位就各自所處的立場(chǎng)提出一些意見(jiàn)和要求。
（一）使用企業(yè)的意見(jiàn)和要求：
1、政府主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成合理競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷經(jīng)營(yíng)。
2、造價(jià)部門應(yīng)制定適時(shí)、合理的信息價(jià)，避免因市場(chǎng)價(jià)與信息價(jià)不對(duì)稱給施工單位結(jié)算帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)和要求：
1、樂(lè)清市現(xiàn)在預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過(guò)大，預(yù)拌混凝土供大于求，要求政府主管部門加強(qiáng)規(guī)劃控制，防止產(chǎn)能過(guò)剩。
2、政府出臺(tái)政策扶植，拓展市場(chǎng)空間，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)資源優(yōu)化。
３、造價(jià)部門應(yīng)制定及時(shí)、合理的信息價(jià)。
4、要求主管部門牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，抵制壟斷經(jīng)營(yíng)、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（三） 預(yù)拌混凝土造價(jià)部門的意見(jiàn)：
應(yīng)通過(guò)行業(yè)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)或充分市場(chǎng)化形成合理的價(jià)格。
五、總結(jié)與建議
去年由于樂(lè)清市基本建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展，預(yù)拌混凝土原材料短缺、原材料價(jià)格上漲及限電生產(chǎn)造成預(yù)拌混凝土供應(yīng)緊張及價(jià)格持續(xù)上漲，使外界對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)生一些不良看法。特別是市場(chǎng)價(jià)與信息價(jià)不對(duì)稱，給施工單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，施工單位反映激烈。
今年隨著新批的預(yù)拌混凝土企業(yè)投產(chǎn)，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力大幅度提升，加上石子、電力供應(yīng)充足，水泥價(jià)格大幅度下降等原因，使得樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供應(yīng)充足，甚至供大于求，價(jià)格比去年有較大下降，趨于基本合理。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面的表現(xiàn)令人基本滿意。
在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些需要引起注意的問(wèn)題：1、一些生產(chǎn)企業(yè)特別是幾家新建的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資大、效益低，應(yīng)收賬款大，實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)能差距很大，企業(yè)對(duì)發(fā)展前景不樂(lè)觀。2、由于生產(chǎn)企業(yè)生存和發(fā)展壓力的影響，行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患仍然存在。
為進(jìn)一步促進(jìn)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和價(jià)格管理。主管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，防止壟斷經(jīng)營(yíng)。價(jià)格管理部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土造價(jià)工作，進(jìn)一步完善原材料價(jià)格采集機(jī)制，制定及時(shí)、合理的信息價(jià)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理、規(guī)范項(xiàng)目審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行《溫州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃》，改變以往預(yù)拌混凝土新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不經(jīng)散裝水泥主管部門依法備案的局面，健全項(xiàng)目投資備案制度，加強(qiáng)規(guī)劃控制和對(duì)不符合規(guī)劃自拌站的管理，防止產(chǎn)能過(guò)剩，造成生產(chǎn)資源浪費(fèi)。住建、土地、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)散裝水泥主管部門的備案文件準(zhǔn)予申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)行政許可，對(duì)未經(jīng)審批擅自建設(shè)的項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰、拆除。
（三）建議盡快出臺(tái)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的實(shí)施意見(jiàn)。貫徹落實(shí)《條例》精神，結(jié)合全市實(shí)際，盡快出臺(tái)在城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的實(shí)施意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”），確定“禁現(xiàn)”的區(qū)域范圍、時(shí)間。樂(lè)清市有條件的建成區(qū)范圍內(nèi)所有新開(kāi)工建設(shè)工程，必須使用預(yù)拌混凝土和砂漿。省散裝辦《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙散辦[2012]37號(hào)）文件明確要求樂(lè)清等預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)培育成熟的全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)），要在2012年底前出臺(tái)有關(guān)“禁現(xiàn)”政策。
（四）加快農(nóng)村使用散裝水泥發(fā)展步伐。農(nóng)村使用散裝水泥是今后發(fā)展散裝水泥新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村水泥用量約占全市水泥總量的30%，建立農(nóng)村散裝水泥使用網(wǎng)點(diǎn)和使用預(yù)拌混凝土和砂漿是今后工作努力的方向，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，促進(jìn)生產(chǎn)資源綜合利用。促使農(nóng)村與集鎮(zhèn)，東、西區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建立散裝水泥行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，依法維護(hù)會(huì)員和行業(yè)合法權(quán)益，抵制壟斷經(jīng)營(yíng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好行業(yè)自律，加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立公平、有序、良性的市場(chǎng)秩序。支持協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)、安全和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)提升、對(duì)口交流學(xué)習(xí)、協(xié)助政府政策制定和執(zhí)行。
一、樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供需關(guān)系如何
被調(diào)查的生產(chǎn)企業(yè)大部分認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供大于求，使用企業(yè)大部分認(rèn)為供需基本平衡。詳見(jiàn)表1。
表1：被調(diào)查單位對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供需關(guān)系的看法
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供大于求 |
供不應(yīng)求 |
供需基本平衡 |
總數(shù) | |
|
生產(chǎn)企業(yè) |
8 |
|
2 |
10（家） |
|
使用企業(yè) |
2 |
1 |
11 |
14（家） |
|
造價(jià)部門 |
|
1 |
|
1 （家） |
從上表看，生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)及造價(jià)部門對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供求關(guān)系的看法有所不同。根據(jù)我們所掌握的數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)查的情況看，我們認(rèn)為，當(dāng)前樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供大于求。詳見(jiàn)表2。
表2：樂(lè)清市混凝土行業(yè)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)表
|
序號(hào) |
單位 |
地址 |
產(chǎn)能 |
備注 | |
|
1 |
樂(lè)清市領(lǐng)譽(yù)實(shí)業(yè)有限公司 |
樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)蒲岐華一村 |
80萬(wàn)立方米/年 |
已取得資質(zhì) | |
|
2 |
樂(lè)清市廣廈混凝土有限公司 |
樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)峽門工業(yè)區(qū) |
40萬(wàn)立方米/年 |
已取得資質(zhì) | |
|
3 |
樂(lè)清市陸川混凝土有限公司 |
樂(lè)清市七里港建材碼頭 |
40萬(wàn)立方米/年 |
已取得資質(zhì) | |
|
4 |
浙江銀河混凝土有限公司 |
樂(lè)清市樂(lè)成萬(wàn)岙橋頭邊 |
110萬(wàn)立方米/年 |
已取得資質(zhì) | |
|
5 |
樂(lè)清市州際混凝土有限公司 |
樂(lè)清市溫州大橋工業(yè)區(qū) |
60萬(wàn)立方米/年 |
已取得資質(zhì) | |
|
6 |
樂(lè)清市金利混凝土有限公司 |
樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)周宅村 |
60萬(wàn)立方米/年 |
已取得資質(zhì) | |
|
7 |
樂(lè)清市廣大混凝土有限公司 |
樂(lè)清市霖霄路北界路口 |
60萬(wàn)立方米/年 |
已取得資質(zhì) | |
|
8 |
樂(lè)清市五星混凝土有限公司 |
樂(lè)清市雁蕩鎮(zhèn)樸頭村 |
60萬(wàn)立方米/年 |
在申報(bào)資質(zhì) | |
|
9 |
浙江銀河建材科技有限公司 |
樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)南岳沙港頭村 |
60萬(wàn)立方米/年 |
未取得資質(zhì) | |
|
10 |
樂(lè)清市廣廈建材科技有限公司 |
樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)霞雪村 |
60萬(wàn)立方米/年 |
未取得資質(zhì) | |
|
11 |
樂(lè)清市銀龍混凝土有限公司 |
樂(lè)清市淡溪鎮(zhèn)工業(yè)區(qū) |
10萬(wàn)立方米/年 |
未取得資質(zhì) | |
|
12 |
樂(lè)清市永和混凝土有限公司 |
樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（柳市） |
60萬(wàn)立方米/年 |
未投產(chǎn) | |
|
合計(jì)產(chǎn)能 |
700萬(wàn)立方米/年 | ||||
統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2012年7月 數(shù)據(jù)來(lái)源：生產(chǎn)企業(yè)上報(bào)
2012年樂(lè)清市預(yù)拌混凝土預(yù)計(jì)使用量約350萬(wàn)立方米（數(shù)據(jù)來(lái)源：按全省統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以全市固定資產(chǎn)投資額400億預(yù)測(cè)，參考去年生產(chǎn)企業(yè)上報(bào)預(yù)拌混凝土供應(yīng)量與今年1至8月份報(bào)表推算），約占生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)產(chǎn)能的一半。
從我們到生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地調(diào)查的情況看，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備的總體利用率只有50%左右。一些企業(yè)的預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車每天約有半數(shù)處于停運(yùn)狀態(tài)。有一家生產(chǎn)企業(yè)去年底剛建的一條40萬(wàn)方預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線今年一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。樂(lè)清市預(yù)拌混凝土行業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能到“十二五”末完全能滿足市場(chǎng)的需求。
去年樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供應(yīng)比較緊張，除了生產(chǎn)企業(yè)較少的原因外，另一主要原因是石子短缺。今年樂(lè)清市有4家石礦恢復(fù)正常生產(chǎn)或增加生產(chǎn)能力，加上炸藥供應(yīng)和運(yùn)輸困難的問(wèn)題得到解決，使得石子供應(yīng)充足。同時(shí)，今年的電力供應(yīng)更加充足，生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力得到有力保證。
去年在預(yù)拌混凝土供應(yīng)緊張時(shí)樂(lè)清市綠城置業(yè)發(fā)展有限公司曾有自建攪拌站的要求，后來(lái)綜合考慮投資效益不佳、建設(shè)場(chǎng)地缺乏、原材料供應(yīng)緊張、投產(chǎn)周期長(zhǎng)及后續(xù)利用難等方面原因而放棄。目前樂(lè)清市各使用企業(yè)中自建攪拌站的有中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司在樂(lè)項(xiàng)目部一家。各生產(chǎn)企業(yè)非常反對(duì)使用企業(yè)自建攪拌站，認(rèn)為這種行為違反了《溫州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土攪拌站建設(shè)的規(guī)劃。今年在預(yù)拌混凝土產(chǎn)能富裕的情況下，使用企業(yè)普遍無(wú)自建攪拌站的意愿。
二、樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格水平如何
從本次調(diào)查的情況看，生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)及造價(jià)部門對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土的價(jià)格水平存在不同看法。詳見(jiàn)表3。
表3：被調(diào)查單位對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格水平的看法
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合理 |
偏高 |
偏低 |
總數(shù) | |
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生產(chǎn)企業(yè) |
9 |
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1 |
10（家） |
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使用企業(yè) |
3 |
11 |
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14（家） |
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造價(jià)部門 |
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1 |
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1 （家） |
大部分使用企業(yè)和信息價(jià)造價(jià)部門認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格偏高，每方偏高20至30元。而生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為價(jià)格合理，在溫州市處于中游水平。
通過(guò)向有關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)一步了解到的情況分析，我們發(fā)現(xiàn)造成樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格比溫州市區(qū)高的主要原因是：1、原材料（主要是水泥、石子、砂、礦粉）成本比溫州市區(qū)高。2、溫州市區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致價(jià)格不合理。
對(duì)比溫州市主要區(qū)域及全省預(yù)拌混凝土平均價(jià)格，并對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)成本進(jìn)行估算后，我們認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格處于基本合理水平。詳見(jiàn)表4。
表4：溫州市主要區(qū)域混凝土價(jià)格
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區(qū)域
價(jià)格 |
溫州市區(qū) |
永嘉 |
樂(lè)清 |
瑞安 |
平陽(yáng) |
蒼南 |
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C25標(biāo)號(hào)價(jià)格（元/立方米） |
320 |
325 |
345 |
345 |
350 |
355 |
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C30標(biāo)號(hào)價(jià)格（元/立方米） |
330 |
335 |
360 |
360 |
365 |
370 |
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注：以上混凝土價(jià)格不包括泵送費(fèi)用（溫州市區(qū)汽車泵送費(fèi)約25-30元/立方米，樂(lè)清市汽車泵送費(fèi)約13-15元/立方米） | ||||||
統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2012年7月 數(shù)據(jù)來(lái)源：從預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、各地散裝辦采集
全省7月份C25標(biāo)號(hào)預(yù)拌混凝土平均價(jià)格為350元/立方米（數(shù)據(jù)來(lái)源：省散裝辦2012年第8期簡(jiǎn)報(bào)）。
今年由于水泥價(jià)格下調(diào)及行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加大等因素，使得樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格比去年有較大下降。通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格的分析，我們估算樂(lè)清市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)率為10-15%。考慮到生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收賬款數(shù)目巨大（有幾家生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)收款超過(guò)1億元）、資金回籠慢、融資成本高等因素，這一利潤(rùn)率應(yīng)在基本合理范圍內(nèi)。
上半年幾家新的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)后，對(duì)舊的市場(chǎng)格局帶來(lái)沖擊，預(yù)拌混凝土價(jià)格一度急劇下降，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)部對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。通過(guò)一段時(shí)間的磨合后，價(jià)格趨于平穩(wěn)，但這又引發(fā)了使用企業(yè)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的擔(dān)憂。認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土價(jià)格偏高的11家使用企業(yè)中，有2家認(rèn)為偏高的原因是人為操縱，有2家認(rèn)為原因是生產(chǎn)成本關(guān)系，有1家認(rèn)為原因是供求關(guān)系影響，另6家未說(shuō)明具體原因。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查了解，我們認(rèn)為樂(lè)清市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)尚未出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，而對(duì)生產(chǎn)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或操縱價(jià)格的擔(dān)憂或指控也缺乏實(shí)際證據(jù)。
三、樂(lè)清市預(yù)拌混凝土質(zhì)量及服務(wù)水平如何
被調(diào)查的10家生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自己的混凝土質(zhì)量及服務(wù)水平表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)淖孕拧Ｊ褂闷髽I(yè)對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土質(zhì)量及服務(wù)水平基本予以肯定。詳見(jiàn)表5、表6。
表5：使用企業(yè)對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土質(zhì)量的看法
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優(yōu)質(zhì) |
合格 |
劣質(zhì) |
總數(shù) |
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2 |
11 |
1 |
14（家） |
表6：使用企業(yè)對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土企業(yè)服務(wù)水平的看法
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好 |
一般 |
不好 |
總數(shù) |
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5 |
8 |
1 |
14（家） |
生產(chǎn)企業(yè)普遍有較強(qiáng)的質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部有較嚴(yán)格的管理制度。這一方面是激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)所致，一方面是我國(guó)嚴(yán)格的建筑質(zhì)量責(zé)任追究制度所致。
四、被調(diào)查單位的意見(jiàn)和要求
調(diào)查中，被調(diào)查單位就各自所處的立場(chǎng)提出一些意見(jiàn)和要求。
（一）使用企業(yè)的意見(jiàn)和要求：
1、政府主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成合理競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷經(jīng)營(yíng)。
2、造價(jià)部門應(yīng)制定適時(shí)、合理的信息價(jià)，避免因市場(chǎng)價(jià)與信息價(jià)不對(duì)稱給施工單位結(jié)算帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)和要求：
1、樂(lè)清市現(xiàn)在預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)能過(guò)大，預(yù)拌混凝土供大于求，要求政府主管部門加強(qiáng)規(guī)劃控制，防止產(chǎn)能過(guò)剩。
2、政府出臺(tái)政策扶植，拓展市場(chǎng)空間，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的使用，促進(jìn)生產(chǎn)資源優(yōu)化。
３、造價(jià)部門應(yīng)制定及時(shí)、合理的信息價(jià)。
4、要求主管部門牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，抵制壟斷經(jīng)營(yíng)、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（三） 預(yù)拌混凝土造價(jià)部門的意見(jiàn)：
應(yīng)通過(guò)行業(yè)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)或充分市場(chǎng)化形成合理的價(jià)格。
五、總結(jié)與建議
去年由于樂(lè)清市基本建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展，預(yù)拌混凝土原材料短缺、原材料價(jià)格上漲及限電生產(chǎn)造成預(yù)拌混凝土供應(yīng)緊張及價(jià)格持續(xù)上漲，使外界對(duì)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土行業(yè)產(chǎn)生一些不良看法。特別是市場(chǎng)價(jià)與信息價(jià)不對(duì)稱，給施工單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，施工單位反映激烈。
今年隨著新批的預(yù)拌混凝土企業(yè)投產(chǎn)，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力大幅度提升，加上石子、電力供應(yīng)充足，水泥價(jià)格大幅度下降等原因，使得樂(lè)清市預(yù)拌混凝土供應(yīng)充足，甚至供大于求，價(jià)格比去年有較大下降，趨于基本合理。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)方面的表現(xiàn)令人基本滿意。
在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些需要引起注意的問(wèn)題：1、一些生產(chǎn)企業(yè)特別是幾家新建的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資大、效益低，應(yīng)收賬款大，實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)能差距很大，企業(yè)對(duì)發(fā)展前景不樂(lè)觀。2、由于生產(chǎn)企業(yè)生存和發(fā)展壓力的影響，行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患仍然存在。
為進(jìn)一步促進(jìn)樂(lè)清市預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和價(jià)格管理。主管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，防止壟斷經(jīng)營(yíng)。價(jià)格管理部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土造價(jià)工作，進(jìn)一步完善原材料價(jià)格采集機(jī)制，制定及時(shí)、合理的信息價(jià)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃管理、規(guī)范項(xiàng)目審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行《溫州市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃》，改變以往預(yù)拌混凝土新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目不經(jīng)散裝水泥主管部門依法備案的局面，健全項(xiàng)目投資備案制度，加強(qiáng)規(guī)劃控制和對(duì)不符合規(guī)劃自拌站的管理，防止產(chǎn)能過(guò)剩，造成生產(chǎn)資源浪費(fèi)。住建、土地、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)散裝水泥主管部門的備案文件準(zhǔn)予申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)行政許可，對(duì)未經(jīng)審批擅自建設(shè)的項(xiàng)目根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰、拆除。
（三）建議盡快出臺(tái)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的實(shí)施意見(jiàn)。貫徹落實(shí)《條例》精神，結(jié)合全市實(shí)際，盡快出臺(tái)在城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的實(shí)施意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱“禁現(xiàn)”），確定“禁現(xiàn)”的區(qū)域范圍、時(shí)間。樂(lè)清市有條件的建成區(qū)范圍內(nèi)所有新開(kāi)工建設(shè)工程，必須使用預(yù)拌混凝土和砂漿。省散裝辦《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙散辦[2012]37號(hào)）文件明確要求樂(lè)清等預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)培育成熟的全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)），要在2012年底前出臺(tái)有關(guān)“禁現(xiàn)”政策。
（四）加快農(nóng)村使用散裝水泥發(fā)展步伐。農(nóng)村使用散裝水泥是今后發(fā)展散裝水泥新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村水泥用量約占全市水泥總量的30%，建立農(nóng)村散裝水泥使用網(wǎng)點(diǎn)和使用預(yù)拌混凝土和砂漿是今后工作努力的方向，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間，促進(jìn)生產(chǎn)資源綜合利用。促使農(nóng)村與集鎮(zhèn)，東、西區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建立散裝水泥行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，依法維護(hù)會(huì)員和行業(yè)合法權(quán)益，抵制壟斷經(jīng)營(yíng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好行業(yè)自律，加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立公平、有序、良性的市場(chǎng)秩序。支持協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)、安全和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)提升、對(duì)口交流學(xué)習(xí)、協(xié)助政府政策制定和執(zhí)行。
