預拌砂漿是散裝水泥發展的高級階段。加快預拌砂漿發展，是全面落實科學發展觀、推動水泥散裝化的重要途徑，也是實現“四城同創”目標的重要內容。在新的形勢下，大力推廣應用預拌砂漿，對構建“生態黃石”，建設節約型社會具有十分重要的意義。
一、關于黃石市推廣應用預拌砂漿的現狀分析
“十一五”期間，黃石市散裝水泥使用量突破500萬噸，散裝率達51%，在全省保持先進水平。預拌砂漿作為繼預拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，它的發展充分體現了國家實現節能減排的戰略方針。由于黃石是湖北省重要的建材基地，國家商務部于2007年將黃石市列入全國第三批限期禁止現場攪拌砂漿的城市。
從2008年開始，黃石市正式啟動推廣使用預拌砂漿工作，并于2011年5月1日起在中心城區開始禁止現場攪拌砂漿、推廣使用預拌砂漿工作。近年來，在市政府的高度重視和支持下，在市建委的組織協調下，通過采取政策引導、規劃布點、招商引資、投資建設、宣傳發動、禁現推廣等綜合措施，黃石市在預拌砂漿的推廣使用方面取得了階段性成效。截止到目前，黃石市城區已建成投產2家年產30萬噸的預拌砂漿生產企業，已有40多個建設工程開始使用了預拌砂漿。預計到年底，全市使用預拌砂漿量達6萬多噸，可提高散裝水泥使用量1.2萬噸。
雖然我們在發展預拌砂漿方面做了大量工作，也取得了初步的成效，但總體上看，黃石市預拌砂漿的發展速度不快；特別是對照市政府“在市中心城區大范圍推廣使用預拌砂漿”這一要求，還有較大差距，當前在推廣過程中還存在一些不容忽視的問題。集中表現為“四個不適應”：
一是在思想認識方面還不適應。部分建設、施工單位對使用預拌砂漿提高工程質量，促進文明施工，保護環境的重要作用缺乏正確認識。由于預拌砂漿產品成本較高，與現場攪拌砂漿相比，每平方米建筑面積使用預拌砂漿實際增加造價30—40元，建設與施工企業出于短期經濟利益考慮，不按規定使用預拌砂漿。據調查，黃石市預拌砂漿的合同簽訂量達40萬噸，但實際使用量只有5萬噸，僅占八分之一，簽而不用、多簽少用現象比較突出；投資者對投資發展預拌砂漿持觀望態度，導致預拌砂漿產業發展緩慢，砂漿“禁現”工作缺乏必要的物質支撐。
二是在技術標準方面還不適應。預拌砂漿行業的生產標準，設計圖集、應用技術規程尚未編制完善，增加了砂漿“禁現”工作的操作難度。
三是在執法的法律依據方面還不適應。雖然國家有關部門和地方政府在發展預拌砂漿出臺了相關文件，但主要是政府部門聯合制定的規章或是地方政府文件，國家和省政府的法規性文件還未正式頒發，導致政策執行的強制力度較低，處罰時的法律效率也不足。
四是在監督管理方面還不適應。發展預拌砂漿是一項綜合性工作，涉及到政府較多的職能部門。目前，黃石市推廣預拌砂漿管理還是主要由建委系統來承擔，管理合力尚未形成，影響了砂漿“禁現”工作的深入開展。
雖然黃石市在推廣使用預拌砂漿起步階段存在上述問題，但這些只是前進中的問題。更應該看到，當前正值黃石市發展預拌砂漿事業的最佳時期。
---政策環境優。黃石市被國家列為全國第三批砂漿“禁現”城市后，市政府及時出臺了《黃石市預拌砂漿管理暫行規定》、《關于禁止城區現場攪拌砂漿的通告》等一系列政策和規定，為砂漿“禁現”工作提供了政策保障，使從事發展預拌砂漿的管理部門和使用預拌砂漿的建設、施工單位吃了“定心丸”。
---發展空間大。據調查，2011年全市建筑業總產值實現140億元，全年房屋建筑施工單位210個，建設面積達230萬平方公里，年使用預拌砂漿可達46—55萬噸，可提高散裝水泥使用量10萬噸，提高散裝使用率1.7個百分點。隨著黃石城市現代化的不斷深入，城市常住人口規模的迅速增長，建設規模的持續發展，黃石市發展預拌砂漿、提高散裝水泥使用率的空間更加廣闊。
---積累經驗多。黃石市散裝水泥工作通過近幾年的努力實現了跨越式發展，2011年全市散裝水泥量突破750萬噸，散裝水泥率達到了54%，高于全省平均5個百分點，達到全省先進水平；2011年全市預拌混凝土使用量達到190萬方，目前黃石市混凝土生產能力達到1200萬方，城區實現了禁止現場攪拌混凝土的目標。散裝水泥發展和預拌混凝土“禁現”工作的實踐鍛煉了散裝隊伍，有效提升了全市散裝專業人員的整體素質，為發展預拌砂漿積累了豐富的經驗。
---發展前景好。推廣使用預拌砂漿，從形式上看只是取消了現場攪拌，改變為由專業化工廠集中生產。但從內涵來看，它實際上是一場施工技術的革命。通過現代方式生產的預拌砂漿，是一種新型建筑高層次產品的替代，它可以有效節約資源，使用預拌砂漿減少了空氣、噪音污染，減輕了工人勞動強度，有利于提高施工效率和建筑工程質量。
二、關于黃石市發展預拌砂漿的幾點建議
發展預拌砂漿是提高散裝水泥使用率的重要措施，也是發展散裝水泥事業的必然要求。建議下步應在以下五個方面加大工作力度，促進預拌砂漿推廣應用的新突破。
一是突出宣傳先導，在提高發展預拌砂漿的認識上下功夫。充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯網、宣傳車、各施工現場的墻報、櫥窗等傳媒載體，認真宣傳推廣預拌砂漿的重要意義與作用，禁止現場攪拌砂漿的政策法規，使全社會認識到發展預拌砂漿有利于環境保護，有利于文明施工，有利于節能減排和資源的綜合利用。要創新方式，利用各種形式和途徑，重點加大對政府相關部門、設計、圖審、監理、驗收和建設、施工單位的宣傳力度，重點宣傳發展預拌砂漿對節能減排、保護環境的重要意義，宣傳國家有關禁止現場攪拌砂漿的政策，為全市砂漿“禁現”工作營造良好的輿論環境。
二是突出科技創新，在提高產品質量、降低生產成本上下功夫。針對預拌砂漿較預拌混凝土科技含量高，產品成本高的特點，鼓勵企業重視科技開發合作，支持企業與科研院校聯合提高砂漿品質的研發能力，特別是加強開發能滿足各種墻體的要求，解決建筑施工的質量難題，為行業發展發揮示范作用。要指導預拌砂漿企業圍繞降低生產成本、改善產品質量積極開展科技攻關，在保證產品質量的前提下，用機制砂代替部分天然砂的使用，減少天然砂烘干環節增加費用，增加粉煤灰、超細礦粉等工業廢渣的使用量，提高砂漿使用性能，降低預拌砂漿生產成本。
三是突出機械化施工，在提高施工效率上下功夫。機械化施工是發展預拌砂漿的必由之路。使用機械化施工的平均效率是人工的4倍左右，而且操作性能好，使用時可靠性高，落地灰少，噴涂的布料均勻，密合度高，且不易脫落，能大大提高勞動效率，降低勞動力成本。因此，要大力推行機械化施工，打破了傳統施工工藝效率和質量上的限制，最大限度提高施工速度和質量，縮短了施工周期，減低施工成本。同時，根據國家六部局205號文件要求，干混砂漿生產企業應具備70%以上散裝化發放能力，這也是我們推動城市禁止現場攪拌砂漿的關鍵。在推廣使用預拌砂漿過程中，應注重對企業散裝化設施的把關，要求干混砂漿生產企業具備散裝化發放能力，運輸具備現代物流，工地具備筒倉接收，并將達到80%以上散裝化作為預拌砂漿生產企業正常運作和進入市場的必備條件之一，使預拌砂漿生產、物流、使用形成現代化物流循環。
四是突出部門配合，在建立協調聯動管理體系上下功夫。要加大砂漿“禁現”監管力度，借鑒黃石市預拌混凝土推廣的成功經驗，充分發揮市“禁現”領導小組牽頭抓總作用，并發揮“禁現”領導小組各成員單位的職能管理作用。應明確以市政府主管城建的領導負責牽頭協調，市建委負責使用環節的推進，市散裝水泥辦公室負責日常檢查與管理，其它部門按各自職能開展監督，從而形成推動全市城市禁止現場攪拌砂漿的的齊抓共管格局。城建部門要將砂漿“禁現”工作納入日常的執法檢查范圍，對未按規定使用預拌砂漿的建設施工單位要進行公示。同時，未按規定使用預拌砂漿的工程不得參加有關工程評獎活動。要加強建筑設計、項目招標、工程驗收等環節的監管。加強對預拌砂漿產品質量的監督檢查，推進砂漿“禁現”工作健康發展。
五是突出政策扶持，在優化推廣使用預拌砂漿環境上下功夫。在稅收方面給予政策傾斜，目前預拌砂漿的增值稅率為17%，而預拌混凝土的為6%，整整高出11%，建議國家出臺優惠政策，將預拌砂漿的增值稅率參照預拌混凝土的增值稅率執行，廢棄物綜合利用量達到稅收減免條件的，應給予稅收減免。要加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度，充分發揮專項資金扶持引導作用，積極培育符合產業政策的預拌砂漿生產企業，加大對預拌砂漿物流裝備和機械化施工裝備技術的資金扶持補貼。引導投資者投資發展預拌砂漿，為開展砂漿“禁現”工作提供物質支撐。此外，針對市級政府無權制定具體處罰條款，“禁現”工作執法難度大的實際，建議省政府應盡快出臺推廣應用預拌砂漿的剛性政策，做到有法可依，有章可循。
