近日，江蘇省經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于做好實(shí)施<江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是規(guī)范江蘇省散裝水泥行政執(zhí)法工作，保證行政處罰合法、合理、廉潔、高效，保障《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）順利實(shí)施的重要手段，為江蘇省下一步的執(zhí)法工作提供了政策性依據(jù)。
今年是《條例》實(shí)施的第一年，貫徹好、實(shí)施好《條例》十分重要。各市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)將行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行備案或確認(rèn)，積極開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)《條例》精神的學(xué)習(xí)，為開(kāi)展行政執(zhí)法工作做好理論準(zhǔn)備。同時(shí)，省辦也加強(qiáng)引導(dǎo)，今年7月組織省轄市及部分縣級(jí)散辦主任赴浙贛兩省考察學(xué)習(xí)，就執(zhí)法程序、法律文書(shū)制作、執(zhí)法技巧、證據(jù)收集等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。《條例》頒布至今各市已按照相關(guān)法律、法規(guī)要求逐步有序開(kāi)展執(zhí)法工作。但各市在執(zhí)法過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題，例如對(duì)《條例》第二十七條、第二十八條是否屬于散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的處罰范圍仍有疑惑、個(gè)別市要求散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)法律授予的權(quán)力進(jìn)行轉(zhuǎn)委托、對(duì)于處罰和聽(tīng)證等程序中的某些環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)、此外，各市在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中感到無(wú)法、無(wú)規(guī)可依，這一方面增大了散辦工作難度，另一方面可能出現(xiàn)錯(cuò)誤使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法存在問(wèn)題的可能。7月的調(diào)研中，浙江省以商務(wù)廳名義下發(fā)的實(shí)施辦法對(duì)我們啟發(fā)很大，辦法中包含執(zhí)法中需要明確的和需要依據(jù)的條款，進(jìn)一步規(guī)范了散裝水泥行政執(zhí)法工作。
為解決行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照相關(guān)法律精神和法律原則要求，根據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》和《條例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，我辦起草了《關(guān)于做好實(shí)施<江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》，期間征詢南京、揚(yáng)州、鹽城等多個(gè)市的意見(jiàn)并與南京市法制辦進(jìn)行座談交流，還專門(mén)舉行專家論證會(huì)，在各方建議基礎(chǔ)上最終定稿并由經(jīng)信委印發(fā)，今年1月1日正式實(shí)施。
《通知》主要包含以下主要內(nèi)容：一是散裝水泥管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的處罰的范圍，包括違反《條例》第二十三條、二十四條、二十五條、二十七條、二十八條的具體情形；二是處罰管轄權(quán)的歸屬，包括處罰的管轄層級(jí)及不得轉(zhuǎn)委托的規(guī)定；三是處罰程序，包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序；四是處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括自由裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，違反《條例》不同情形下的處罰額；五是處罰執(zhí)行問(wèn)題，包括罰款繳納和強(qiáng)制執(zhí)行的處理方式。
今年是《條例》實(shí)施的第一年，貫徹好、實(shí)施好《條例》十分重要。各市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)將行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行備案或確認(rèn)，積極開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)《條例》精神的學(xué)習(xí)，為開(kāi)展行政執(zhí)法工作做好理論準(zhǔn)備。同時(shí)，省辦也加強(qiáng)引導(dǎo)，今年7月組織省轄市及部分縣級(jí)散辦主任赴浙贛兩省考察學(xué)習(xí)，就執(zhí)法程序、法律文書(shū)制作、執(zhí)法技巧、證據(jù)收集等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。《條例》頒布至今各市已按照相關(guān)法律、法規(guī)要求逐步有序開(kāi)展執(zhí)法工作。但各市在執(zhí)法過(guò)程中也遇到了很多問(wèn)題，例如對(duì)《條例》第二十七條、第二十八條是否屬于散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的處罰范圍仍有疑惑、個(gè)別市要求散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)法律授予的權(quán)力進(jìn)行轉(zhuǎn)委托、對(duì)于處罰和聽(tīng)證等程序中的某些環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)、此外，各市在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中感到無(wú)法、無(wú)規(guī)可依，這一方面增大了散辦工作難度，另一方面可能出現(xiàn)錯(cuò)誤使用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法存在問(wèn)題的可能。7月的調(diào)研中，浙江省以商務(wù)廳名義下發(fā)的實(shí)施辦法對(duì)我們啟發(fā)很大，辦法中包含執(zhí)法中需要明確的和需要依據(jù)的條款，進(jìn)一步規(guī)范了散裝水泥行政執(zhí)法工作。
為解決行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照相關(guān)法律精神和法律原則要求，根據(jù)《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則》和《條例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，我辦起草了《關(guān)于做好實(shí)施<江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》，期間征詢南京、揚(yáng)州、鹽城等多個(gè)市的意見(jiàn)并與南京市法制辦進(jìn)行座談交流，還專門(mén)舉行專家論證會(huì)，在各方建議基礎(chǔ)上最終定稿并由經(jīng)信委印發(fā)，今年1月1日正式實(shí)施。
《通知》主要包含以下主要內(nèi)容：一是散裝水泥管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的處罰的范圍，包括違反《條例》第二十三條、二十四條、二十五條、二十七條、二十八條的具體情形；二是處罰管轄權(quán)的歸屬，包括處罰的管轄層級(jí)及不得轉(zhuǎn)委托的規(guī)定；三是處罰程序，包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序；四是處罰標(biāo)準(zhǔn)，包括自由裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn)，違反《條例》不同情形下的處罰額；五是處罰執(zhí)行問(wèn)題，包括罰款繳納和強(qiáng)制執(zhí)行的處理方式。
